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新規,工程咨詢及招標單位重點關注這10個點!

2017-11-20 11:48:35
   日前通過的《工程咨詢行業管理辦法》(國家發展和改革委員會令第9號,以下簡稱《辦法》)將于2017年12月6日起施行。該辦法施行后,采購人和采購代理機構在做工程咨詢項目采購時應當重點關注哪些內容呢?政府采購領域第一款APP易采通、政府采購信息報編輯進行梳理發現,從業人員重點應該關注10個點。


★1.工程咨詢服務招標既要明確范圍,又要細化到具體內容。
《辦法》明確工程咨詢服務范圍為規劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢、全過程工程咨詢四大類,每一類下面又涉及許多細分的咨詢內容。例如,項目咨詢中就包含項目投資機會研究、投融資策劃,項目建議書(預可行性研究)、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告的編制,政府和社會資本合作(PPP)項目咨詢等。對于采購人來說,在提項目需求時,應該在明確類別的同時,說清楚具體采購的項目,如細化到招標什么項目的可行性研究報告等,便于投標人了解情況,以確定是否作出投標響應。

《辦法》第八條 工程咨詢服務范圍包括:(一)規劃咨詢:含總體規劃、專項規劃、區域規劃及行業規劃的編制; (二)項目咨詢:含項目投資機會研究、投融資策劃,項目建議書(預可行性研究)、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告的編制,政府和社會資本合作(PPP)項目咨詢等; (三)評估咨詢:各級政府及有關部門委托的對規劃、項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、PPP項目實施方案、初步設計的評估,規劃和項目中期評價、后評價,項目概預決算審查,及其他履行投資管理職能所需的專業技術服務;(四)全過程工程咨詢:采用多種服務方式組合,為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案以及管理服務。有關工程設計、工程造價、工程監理等資格,由國務院有關主管部門認定。

★2.注意中標(成交)供應商專業,忌咨詢企業濫竽充數來投標
根據《辦法》的規定,工程咨詢單位訂立服務合同和開展相應的咨詢業務,應當與備案的專業和服務范圍一致。《辦法》將工程咨詢業務劃分為二十一個專業。根據《辦法》,從業人員需要進行執業登記。申請人最多可以申請兩個專業。因此,對于招標采購單位來說,應該注意投標單位相關人員的執業登記情況,避免咨詢企業濫竽充數。比說,生態環境項目的招標,讓一個只具有水利水電和電力專業咨詢能力的公司來中標就行不通。

《辦法》第七條 工程咨詢業務按照以下專業劃分:
(一)農業、林業;(二)水利水電;(三)電力(含火電、水電、核電、新能源);(四)煤炭;(五)石油天然氣;(六)公路;(七)鐵路、城市軌道交通;(八)民航;(九)水運(含港口河海工程);(十)電子、信息工程(含通信、廣電、信息化);(十一)冶金(含鋼鐵、有色);(十二)石化、化工、醫藥;(十三)核工業;(十四)機械(含智能制造);(十五)輕工、紡織;(十六)建材;(十七)建筑;(十八)市政公用工程;(十九)生態建設和環境工程;(二十)水文地質、工程測量、巖土工程;(二十一)其他(以實際專業為準)。

《辦法》第九條 工程咨詢單位訂立服務合同和開展相應的咨詢業務,應當與備案的專業和服務范圍一致。

★3.簽訂合同時注意明確咨詢活動形成的知識產權歸屬。
在咨詢項目招標后,履約過程中可能會形成一些知識成果。如果事先不明確歸屬,后期可能會產生爭議。因此,招標采購單位最好在招標文件中就明確咨詢活動形成的知識產權歸屬問題,并在簽訂合同環節,通過合同的形式予以完全確定。

《辦法》第十一條 工程咨詢單位應當和委托方訂立書面合同,約定各方權利義務并共同遵守。合同中應明確咨詢活動形成的知識產權歸屬。

★4.勿讓惡意低價的供應商得逞。
惡意低價、超低價中標不僅會影響政府采購工程咨詢服務的質量,而且還可能會引發質疑、投訴,甚至是行政復議、行政訴訟,進而影響到項目的進度。《辦法》禁止價格壟斷、惡意低價競爭,對于招標采購單位從業人員來說,應該研究如何通過招標文件的規定去杜絕價格壟斷、惡意低價競爭。

《辦法》第十二條 工程咨詢實行有償服務。工程咨詢服務價格由雙方協商確定,促進優質優價,禁止價格壟斷和惡意低價競爭。

★5.招標文件要求投標人做信用承諾。
根據《辦法》的規定,工程咨詢實行咨詢成果質量終身負責制。招標文件工程咨詢單位在開展項目咨詢業務時,應在咨詢成果文件中作出信用承諾。工程項目在設計使用年限內,因工程咨詢質量導致項目單位重大損失的,應倒查咨詢成果質量責任,同時還要形成工程咨詢成果質量追溯機制。這些規定和要求,咨詢企業未必都清楚,因此,招標采購單位在今后的咨詢服務采購中,可將這些原則性的規定在招標文件予以體現,便于對投標人起到提示的作用。在最終形成的采購合同中也應該予以重申。

《辦法》第十四條 咨詢成果文件上應當加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師(投資)執業專用章。工程咨詢單位對咨詢質量負總責。主持該咨詢業務的人員對咨詢成果文件質量負主要直接責任,參與人員對其編寫的篇章內容負責。

實行咨詢成果質量終身負責制。工程咨詢單位在開展項目咨詢業務時,應在咨詢成果文件中就符合本辦法第十三條要求,及獨立、公正、科學的原則作出信用承諾。工程項目在設計使用年限內,因工程咨詢質量導致項目單位重大損失的,應倒查咨詢成果質量責任,并根據本辦法第三十、三十一條進行處理,形成工程咨詢成果質量追溯機制。

★6.避免關聯企業中標(成交)。
對于關聯企業的投標,《政府采購法實施條例》規定,單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商,不得參加同一合同項下的政府采購活動。除單一來源采購項目外,為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商,不得再參加該采購項目的其他采購活動。在工程咨詢招標中,招標采購單位還應當強調《辦法》十六條的要求。

《辦法》第十六條 承擔編制任務的工程咨詢單位,不得承擔同一事項的評估咨詢任務。

承擔評估咨詢任務的工程咨詢單位,與同一事項的編制單位、項目業主單位之間不得存在控股、管理關系或者負責人為同一人的重大關聯關系。

★7.對投標人從業人員供職單位的唯一性進行明確。
在咨詢行業中,有的從業人員會將自己的職業資格掛在多家公司。《辦法》實施后,這種做法行不通了。《辦法》規定,取得咨詢工程師(投資)職業資格證書的人員從事工程咨詢工作的,應當選擇且僅能同時選擇一個工程咨詢單位作為其執業單位,進行執業登記并取得登記證書。在政府采購咨詢招標中,可以要求投標人提供登記證書,確保投標單位的相關人員執業單位的唯一性。

《辦法》第十七條 國家設立工程咨詢(投資)專業技術人員水平評價類職業資格制度。

通過咨詢工程師(投資)職業資格考試并取得職業資格證書的人員,表明其已具備從事工程咨詢(投資)專業技術崗位工作的職業能力和水平。

取得咨詢工程師(投資)職業資格證書的人員從事工程咨詢工作的,應當選擇且僅能同時選擇一個工程咨詢單位作為其執業單位,進行執業登記并取得登記證書。

★8.對核心技術力量提要求。
政府采購工程咨詢服務目的就是讓專業的人做專業的事,因此在招標文件中,一定要根據咨詢服務量的大小及復雜程度,對咨詢工程師(投資)的數量提出具體的要求。

《辦法》第十八條 咨詢工程師(投資)是工程咨詢行業的核心技術力量。工程咨詢單位應當配備一定數量的咨詢工程師(投資)。

★9.勿將行業自律性質的資信評價等級作為招標文件強制性要求。
根據《辦法》的規定,行業自律性質的資信評價等級,僅作為委托咨詢業務的參考。在政府采購工程咨詢服務招標中,相關單位在提實質性要求時應當注意避免將行業自律性質的資信評價等級作為招標文件強制性要求。

《辦法》第二十六條 工程咨詢單位的資信評價結果,由國家和省級發展改革委通過在線平臺和“信用中國”網站向社會公布。

行業自律性質的資信評價等級,僅作為委托咨詢業務的參考。任何單位不得對資信評價設置機構數量限制,不得對各類工程咨詢單位設置區域性、行業性從業限制,也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設置執業限制。

★10.在咨詢行業的“信用情況”應作為門檻。
誠實信用是政府采購活動的基本原則之一。在政府采購活動中查詢及使用信用記錄,對參與政府采購活動的供應商可以起到守信激勵、失信約束的作用,有利于形成“一處違規、處處受限”的信用機制。《辦法》要求及時公布有關單位的違法違規信息,招標采購單位在工程咨詢服務招標中應該對投標人的信用情況進行查詢,投標人的“信用情況”應作為門檻。

《辦法》第三十三條 工程咨詢行業有關單位、組織和人員的違法違規信息,列入不良記錄,及時通過在線平臺和“信用中國”網站向社會公布,并建立違法失信聯合懲戒機制。

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